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L'agenda 21 est un plan d'actions pour le 21e siècle, une vision pour l'avenir du territoire, écrit par et pour les habitants d'aujourd'hui, dans le respect des générations futures et en préservant les ressources naturelles. De l'environnement, de l'économie et du social L'Agenda 21 ne se limite pas à l'environnement. L’écologie urbaine intègre par principe les préoccupations sociales et économiques. Sur le territoire de Plaine Commune qui a tant souffert du développement non durable, l’Agenda 21 traitera de front les questions de droit à l'emploi, droit au logement, droit au transport et à la mobilité, de la cohésion sociale, territoriale et intergénérationnelle, de la lutte contre toutes les formes d'exclusion, du droit à la sécurité. 
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